摘要：2018年，大同县撤县设区，新的云州区成立，标志着我们工作、生活的这片地域正式成为大同市的新城区，开启了与大同市同城发展、融合发展、一体发展的新征程。云州区成立一年多来，随着全国、全省、全市改革发展的不断深入，随着撤县设区后我区在全市整体发...
2018年，大同县撤县设区，新的云州区成立，标志着我们工作、生活的这片地域正式成为大同市的新城区，开启了与大同市同城发展、融合发展、一体发展的新征程。云州区成立一年多来，随着全国、全省、全市改革发展的不断深入，随着撤县设区后我区在全市整体发展中功能性质、体制机制的调整转化，随着“打响三张牌、建设一城四地”的逐步推进，随着脱贫攻坚、乡村振兴战略的巩固发展，反思这些年我们所走过的路程、所做的工作、所取得的成效，检视我们面临的形势、拥有的优势、发展的趋势，我们深深地感到，我们原有的发展思路已不能完全适应时代和形势的要求，迫切需要做出适当的完善和调整。基于这种现实需要，结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调研，我再一次对云州区未来几年如何顺应新时代要求，实现高质量发展进行了深入调研和思考。我们认为：今后一个时期，云州区要把打造“山水林田湖草”综合发展示范区作为努力方向和战略选择，要以示范区建设为载体，全力实现由“县”到“区”的实质性跨越和区域经济社会的高质量发展。
一、打造“山水林田湖草”综合发展示范区的重要依据
“山水林田湖草是一个生命共同体”，这是习近平总书记生态文明思想的核心理念。从云州区来讲，建设“山水林田湖草”综合发展示范区，既是贯彻落实习近平总书记生态文明思想的具体实践，也是我们推动顺应时代要求，推动高质量发展的客观现实要求。
首先，是适应区情实际的客观要求。放眼当前形势，我们必须选择更符合区情实际的发展路径和目标。国家和省市加快推动开发区建设发展的政策，以及工业项目的园区化、集群化发展方向，促使大同经济技术开发区和市级工业园区越来越成为承接市区以及外来工业项目的主战场和新高地，我们西部的几个乡镇，已经纳入了开发区、市区整体规划，招商引资上项目，我们已经没有土地，只能同开发区共享。这种客观形势的变化，倒逼我们必须在现有基础上进一步调整和完善全区发展空间整体布局，从而适应形势需要。而建设“山水林田湖草”综合发展示范区，就是立足我区当前的城郊优势、资源优势和生态文明优势，紧盯大同市以及京津冀城市居民的衣、食、住、行、游，打造区域内东部、南部、北部U字形生态文明综合发展带，与区域西部工业园区形成呼应，二者相得益彰、互补互促，从而更好地实现云州区与大同市进一步同城发展、融合发展、科学发展。
其次，是满足优质资源的加速应用。云州区良好的资源禀赋以及多年发展奠定的坚实基础，为建设“山水林田湖草”综合发展示范区创造了条件。现在的云州区，生态是第一大品牌。生态建设方面，全区现有林地面积107.8万亩，森林覆盖率达到34.8%。初步建设成30万亩火山群绿化工程、20万亩采凉山防沙治沙工程、10万亩南山绿化工程、中部农田林网等大型生态建设工程，满眼绿色，一望无际，令人心旷神怡。有数据显示，2000年我区年降水量为326mm，年均大风天数为39天，到2018年，年降水量为380mm，年均大风天数降为10天，实现了“小风不起尘、大风不扬沙”。2007年被授予“全国防沙治沙先进县”、2012年跨入山西省生态县行列，2013年被国家绿委授予“全国绿化模范县”荣誉称号，2015年列入国家生态保护与建设示范区，2017、2018年被中国国土学会推选为“全国百佳深呼吸小城”和“十佳示范城市”，2018年被评为首家“国际健康养生基地”。文化旅游资源方面：云州区处于农耕文明与游牧文明交融地域(其紧邻的大同市历来为国家的战略重镇，在历史上，更有“一代京华、两朝陪都、华夏重镇”)，在漫长的历史演进过程中，积淀了厚重的以边塞文化为特征的地方传统文化。区域有古文化遗址、古建筑、古战争遗址、古墓葬、古庙宇等多种类的文化遗存，有的还是非物质文化遗产。区域内自然景观资源品位高、特色鲜明，而且地形山水兼备、组合度良好。有被誉为“东亚大陆珍稀自然遗产”、“火山地质博物馆”的大同火山群，有建在火山口的昊天寺、有风光旖旎的桑干湖(册田水库)、大自然鬼斧神工的土林，还有李殿林旧居、吕家大院、南山睡佛、“白登之战”遗址、采凉积雪等，都极具开发和观赏价值。厚重的文化底蕴、丰富的旅游资源、良好的生态底色，为我们打造“山水林田湖草”综合发展示范区奠定了坚实的基础。目前，已成功申报大同西坪国家沙漠公园和大同桑干河国家湿地公园，基本上形成了以火山地质公园为龙头，以沙漠公园和湿地公园为两翼的旅游起飞阵式。近几年，区委、区政府以国家全域旅游示范区创建和长城旅游版块打造为抓手，将文旅产业作为全区的支柱性产业推进，着力打好火山、黄花、生态三张牌，大力加强基础设施建设，坚持以节庆为媒，成功举办了两届黄花文化旅游月等系列文化节庆活动，品牌知名度和影响力不断提升。今年4月，顺利通过国家全域旅游示范区创建省级验收，全区文旅产业呈现出多要素集聚、立体化推进的发展势头。水资源方面：全区有16座水库，星罗棋布，水域总面积12630亩。特色农产品开发方面：我区土地资源丰富，农业发展基础较好，农业地区比较优势较为明显，处于大同市县区中的前列。尤其这几年，我们全力推进黄花特色产业，大力发展景观高效农业，不断提升旱作农业水平，不但形成了“一业兴、百业旺”的局面，建成了黄花田园综合体，而且黄花、万寿菊、哈蜜杏、枸杞、槟果、油菜花、葵花、小杂粮、蔬菜、马铃薯等特色产业全面开花，硕果累累。形成了北有杏果、槟果、马铃薯，外加规模养鸡场，中有黄花田园综合体，南有富晒小杂粮、万寿菊、露地菜的产业新格局。全区累计通过认定无公害农产品产地10多个、认证无公害农产品30多个，大同黄花和大同小明绿豆是中国地理标志产品。
第三，是迎合多重优势的县区实际。打造“山水林田湖草”综合发展示范区，我们还有着得天独厚的多重机遇和优势。一是区位优势。撤县设区是云州区发展史上具有划时代意义的大事，标志着云州即将步入以发展城市经济为主导的新阶段，标志着全区人民融入城市生活的梦想正在成为现实。撤县设区后，大同市的基础设施必将加快向云州区延伸，生产要素必将加快向云州区流动，公共服务必将加快向云州区覆盖，现代文明必将加快向云州区辐射，我们的区位优势必将更加凸显。二是政策优势。国家脱贫攻坚政策的持续实施、大张高铁建成后的高铁经济带来的机遇、国家推进山西资源型经济转型发展的重大决策、大同市融入京津冀发展战略等方针政策，都为云州区发展创造了条件。三是交通优势。区域公路有京大、得大、天大、同源4条高速公路以及208国道、109国道、S301省道、S302省道、S203省道、S339省道等经过，境内的大同云冈机场，已开通多条航线。铁路有京包线、大秦线、大准线和在建的大张高速铁路。大同机场路、云州街的城际路高质量地把云州融入大同市，形成了南有机场路、北有云州街的城市交通主干线。城乡路、村村路、景区路，路路畅通，织起了贯通城乡、连接景区、四通八达的交通网。四是基层组织和干部队伍优势。近年来，全区围绕“打响三张牌、建设一城四地”目标，以脱贫攻坚为抓手，不仅在发展黄花大产业、打响生态大品牌、打赢脱贫攻坚战、建设美丽宜居乡村等一系列工作上取得了有目共睹的成绩，也涌现出一批优秀基层党组织，锤炼和培养了一支能打胜仗、勇于担当、作风优良的党员干部队伍，这也为我们建设“山水林田湖草”综合发展示范区奠定了组织和人才基础。
二、打造“山水林田湖草”综合发展示范区的内涵
打造“山水林田湖草”综合发展示范区，是新时代、新形势下云州区发展的新路径。在示范区建设上，我们的总纲就是要以总书记生态文明建设思想以及“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”等新理念为指导，充分挖掘云州区山、水、林、田、湖、草等优势资源，全方位、多层面地推进生态建设、文化旅游、都市农业、观光农业、特色产业等各项工作，突出城郊特色，发展城郊经济，把服务城市、融入城市、依托城市作为重点，既要盯住城市人的“米袋子、菜篮子、果盘子”，也要盯住城市人休闲、体验、度假、出行，整合资源，着力打造生态涵养区、健康养生地、文化旅游目的地，促进城乡融合发展，全面提升区域发展质量和水平。针对以上定位，下一步，我们在打造“山水林田湖草”综合发展示范区方面，重点需要开展四大战略支撑工程：
1、生态建设提升工程。生态是我们云州区的一张“绿色”名片，也是全区人民的骄傲。天蓝、地绿、水清、景美、空气好，这一点是其他县区无可比拟的。打造“山水林田湖草”综合发展示范区，要求我们要继续巩固现有的生态建设成果，推动生态文明建设再上新台阶，擦亮“绿色”名片，增强发展动力。要坚持生态优先。在现有绿化规模的基础上，见缝插绿、能绿则绿，提高绿化面积，推进山上治本与身边增绿协调互动，产业富民与林业增效形成合力，持之以恒地推动全区道路绿化、村庄绿化、庭院绿化，大力发展经济林、中药材、林下种养等产业，着力建设城市绿色屏障、生态园林集镇、花果飘香村庄、绿色道路长廊、生态旅游景区。要进一步优化生态环境。全力打好环境保卫战，坚持管主体、控源头，不折不扣地完成中央环保督察、省市环保督查反馈问题的整改。认真落实《河长制》和《河道巡查制》，积极开展城镇、农村污水治理工程，对良好水体实行清单式、一体化保护。要加强对燃煤、制药等重点行业污染源及移动面源污染、建筑污染等的治理，大力扶持新能源、新材料、环保等高新技术产业，转变农业发展方式，实现“绿色生产”“绿色建造”“绿色施工”“绿色生活”。
2、特色农业发展工程。以丰富多彩的特色农产品资源为依托，以现有农产品加工体系为基础，从全产业链的角度科学谋划农业产业化发展，进一步实施系列化加工、产业化经营和市场化营销，重点扶持龙头骨干企业构建起门类齐全、产业链条完善的农产品加工基地，形成黄花、小杂粮、蔬菜、畜牧、林果等优势产业，培育若干优质农产品。同时，在保证生产出优质农林牧业产品的基础上，大力发展产品加工和销售业务，形成产供销网络式配套服务，以此形成比较稳固的农副产品基地，以满足日益增长的城市人口对优质的肉、蛋、奶、禽、菜、果等农副产品的需求。
具体而言，发展以西坪为重点的设施农业和以吉家庄为主的露地菜蔬菜产业;以聚乐、周士庄北部山区、吉家庄、峰峪为主，打造林果产业板块;以做强做大传统优势产业为目标，充分发挥比较优势，建设以西坪、许堡为重点布局区域的黄花产业板块;以绿豆、谷黍、黄豆等为重点，建设以吉家庄、许堡、瓜园、峰峪为主的小杂粮产业板块。
3、文旅振兴工程。要以火山为品牌，结合桑干湿地、杜庄土林、麻地沟、采凉山、落鹰山等自然景观，连接聚乐驿站、许堡古堡、吕家大院、李殿林故居和宗教寺庙等景点，吸引大企业、大集团投资开发，赋予文化内涵，融入到全市旅游业蓬勃发展之中。要以打造全域旅游示范区为目标，依托黄花观光采摘、日光温室大棚、传统田园种植、景观农业种植、民俗民居开发等方面，大力发展市民认购田、采摘园、农家乐、手工艺等，引进发展具有乡土特色、亲近自然、体现乡趣的农村客栈、生态庄园，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业。要深度挖掘历史文化内涵，发挥特色旅游资源优势，立足晋北，辐射京津冀蒙，以晋北文化为主脉，突出晋北民间生活形态和传统饮食，以重点古镇建设为核心，全力打造集观光、饮食、休闲、体验于一体的晋北民俗体验区，实现文化旅游产业与经济社会发展全域融合互动。
4、健康养老工程。在完美的自然生态环境的基础上，建设集现代医疗，保健护理、养老养生休闲、国内外旅游医疗为一体的国家级综合健康养生养老基地。严格实施高标准的医疗保健管理标准与体系，为老年人和亚健康VIP人群提供国内一流水平的医疗保健和高品质的养老养生居住环境。打造医疗中心、保健中心、养老保健园、健康会所、生态健身公园共五大主体功能机构。
三、科学有序整体推进“山水林田湖草”综合发展示范区
打造“山水林田湖草”综合发展示范区，必须用足用好我区的区位、交通、生态资源等优势，通过示范区建设，全面带动城乡经济社会各项事业转型发展、快速发展。
一要统一思想，提高认识。建设好“山水林田湖草”综合发展示范区，关键取决于人们认识水平和观念的提升。因此，我们必须在全区上下积极倡导打造“山水林田湖草”综合发展示范区的理念，让广大干部群众充分认识到建设“山水林田湖草”综合发展示范区是新时代新形势下云州区经济社会转型的必由之路。打造“山水林田湖草”综合发展示范区可使劳动力、知识、技术、管理、资本等资源被充分协调利用，有利于同城一体化发展，有利于农业产业结构调整，有利于农村富余劳动力转移，有利于增加农民收入，有利于巩固脱贫攻坚成效，为乡村振兴注入新的活力。切实提高各级党委政府的重视程度以及社会各界和企业家的参与程度，共同营造打造“山水林田湖草”综合发展示范区的良好环境。
二要科学规划，合理布局。乡镇要围绕打造“山水林田湖草”综合发展示范区这一定位，真正发挥好山、水、林、田、湖、草自然环境优势，走好走活生态文明建设和带动农业结构调整这盘棋，努力在区域、乡村经济发展上实现大跨越。要结合各自的产业重点，围绕发展设施农业、蔬菜基地、林果基地等，因地制宜，科学合理地制定发展规划，发展各具特色的相关产业。有水的乡镇和近郊乡镇要在发展集垂钓、休闲、观光为一体的精品庄园上做文章，打造一批旅游休闲新品牌;林丰草美、生态植被良好的乡镇要在发展干果经济林、林下经济和特种养殖上找出路，打造一批循环经济新亮点;已经形成规模种养优势的乡镇要在发展设施农业、集中养殖上下功夫，打造一批现代农业新看点;具备湿地条件的乡镇要在生态资源保护和合理开发上想实招，打造一批依山傍水、林青草翠、鸟语花香、如诗如画的生态观光景点，形成各有所长、独具特色的发展格局。
三要统筹协调，整体推进。打造“山水林田湖草”综合发展示范区，涉及到工作的方方面面，需要有关部门的通力配合和全区上下的共同努力。重点要解决好以下三个问题。一是土地问题。要按照中央有关政策，严格流转办法、严把流转程序、规范流转手续，消除可能引发纠纷的隐患。二是资金问题。农业、林业、水利、畜牧、国土等涉农部门要灵活运用政策，积极争取省、市土地整理、小流域治理、造林绿化、畜牧业发展等各类农业项目，整合资金，捆绑使用。农行、农发行、信用联社等金融单位要在信贷资金上给予倾斜，大力扶持发展。三是协调配合。政府及有关部门要对“山水林田湖草”综合发展示范区涉及到的水、电、路等基础设施建设方面的问题，各职能部门要予以通盘考虑、优先解决。要通过各级各部门和社会各界的共同努力和通力协作，形成强大的合力，推动“山水林田湖草”综合发展示范区建设，为建设美丽富裕幸福云州区做出积极的贡献。
