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光阴不负拼搏，奋斗成就未来。12月16日14时，大庆市大同区第十一届人民代表大会第五次会议隆重开幕。来自我区各行各业、各条战线的152名人大代表，怀揣人民群众的重托与期许，满怀信心，汇聚一堂，依法履职，共商大同发展大计，同绘未来美好蓝图。大会主席团常务主席：王崇廷、程国谟、赵金香、纪长春、张明辉在主席台前排就坐，主席团成员吕航、窦立雪在主席台前排就坐，主席团成员王立涛、孙有斌、吕国信、牟英君、王智勇、李伟、乔俊在主席台上就座。在主席台上就座的还有主席团其他成员。参加区政协八届五次会议的委员、处级以上领导及相关部门负责人、驻区企事业单位负责人及部分人大常委会退休老领导列席会议。大会主席团常务主席、秘书长赵金香主持会议。

14时整，在雄壮的国歌声中，大庆市大同区第十一届人民代表大会第五次会议隆重开幕。

区委副书记、代区长吕航代表大同区人民政府向大会做工作报告。

报告共分两部分：一、“十三五”及2020年工作回顾；二、“十四五”规划目标及2021年主要工作.

一、“十三五”及2020年工作回顾

报告指出，过去的五年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，在发展中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在实干中担当作为，“十三五”规划确定的经济社会发展主要目标和各项任务全面完成。

这五年，大同区域经济全面发展，综合实力显著增强。2020年，预计实现地区生产总值73亿元，年均增长4.8%。大同工业园区成功晋升为省级经济开发区。培育壮大了棚室果蔬、中药材、奶山羊等优势产业，成为全国蔬菜绿色高质高效示范县、省级现代设施农业产业园、省中药材生产基地建设示范县。

这五年，社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。全区3个贫困村、1570户建档立卡贫困户全部脱贫退出。教育、医疗卫生水平再上新台阶，第六医院晋升为全省首家中西医结合三甲医院。城乡居民人均可支配收入比“十二五”末期，分别增加10627元和5206元，年均增长5.5%和6.9%。

这五年，城市建设全面提升，城乡面貌发生明显变化。累计投资1.4亿元，实施城乡基础设施、公共服务设施项目294个，拆迁棚户区8.1万平方米，改造老旧小区16个，开发建设商住小区30万平方米。

这五年，改革开放全面加快，发展活力得到持续释放。优化发展环境，加大引资引智力度，对外开放度不断提升。引进各类项目97个，实现到位资金83亿元。

这五年，聚力攻坚全面突破，政治担当能力全方位提升。全面完成967处问题“大棚房”清理整治，补办用地手续674户。积极应对“6·8”风灾和台风灾害，制定出台棚室经济扶持、住房维修、受灾救助等政策，群众生产生活恢复正常。

报告指出，2020年是“十三五”收官之年，一年来，在区委的正确领导下，我们紧紧依靠全区人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了区十一届人大四次会议确定的目标任务，为“十三五”画上了圆满句号，全面建成小康社会胜利在望。

（一）疫情防控取得战略性成果。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，构筑起阻断疫情输入传播的坚固防线，全区疫情防控取得“零输入、零感染、零扩散”的阶段性胜利。

（二）农业经济全面提质。建设高标准农田12.3万亩，发展高效经济作物32.3万亩，粮食总产12.1亿斤，果蔬产量32万吨。加快推进奶山羊普养扩群，全区奶山羊普养量达到8300余只；新续规模化养殖小区7个，畜禽养殖量达到800万头（只）。新建“互联网+农业”基地2处，培育新型农业经营主体1035家，认证“三品一标”24个。

（三）工业经济稳步提升。推进省市“百大项目”建设，奶山羊养殖加工及销售、动物用中药种植发酵提取等全产业链项目开工建设，大岗风电、平桥风电等新能源项目建设完成，全区新能源并网发电能力达到700兆瓦。疫情期间帮助企业解决许可办理、原料运输等问题47个，协调贷款4亿元，鼎元药业、笨嘴食品、金开元生猪3家企业晋升规上，项目开复工率达到100%。

（四）第三产业焕发生机。大力发展乡村旅游业，打造特色景区景点11处，全年接待游客260万人次，实现旅游收入3.4亿元。年销售农产品突破10万吨，帮助1260家“七小行业”商户尽快复市复业。完善电商孵化基地功能，实现线上线下互动融合，预计实现线上社会消费品零售总额1.87亿元，同比增长3.8%。

（五）社会民生明显改善。发展产业扶贫项目110个，建立健全防止返贫和新贫机制。深入推进义务教育教学提质三年攻坚行动，教育教学质量进一步提升。统筹配置医疗卫生资源，医疗服务水平全面提高。社会保障能力全面提升，开发就业岗位1800个，发放创业扶持资金1600万元，救助困难群众8.2万人次。

（六）城乡建设持续加快。开发建设功能性项目6个、新续商业开发项目3个、新增商住楼8万平方米，维修改造老旧小区居民楼64栋。养护修补城乡道路42公里，改造农村危房149户、厕所824户、安全饮水工程52处。

（七）改革开放不断深化。启动农村“三变”改革试点、乡镇综合管理改革，深入推进乡镇服务能力建设、多村一社区、农村饮水管理机制等改革，顺利承接道路运输管理职能，畅通历史遗留不动产权办证渠道。

（八）公共秩序和谐稳定。政府建设得到加强，坚持依法和民主行政，认真执行区人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案、政协委员提案95件。

区委副书记、代区长吕航说，回顾“十三五”发展历程，总结过去一年工作，我们真切地感受到，所有成就的取得，离不开区委统揽全局、坚强领导，离不开离退休老领导、老干部热切关心、倾情关注，离不开区人大、区政协、区监委监督支持、建言献策，离不开驻区企事业单位风雨同舟、携手共建，离不开全区广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏。特别是在这场艰苦卓绝的抗疫阻击战中，全区上下万众一心、众志成城，守望相助、共克时艰，以不辱使命的时代担当，向党和人民交出了一份满意的答卷。在此，我代表区人民政府，向所有为大同发展建设作出贡献的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十四五”规划目标及2021年主要工作

今后五年，政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委九届八次全会精神，坚决贯彻落实区委十届十三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施乡村振兴战略，坚持农业立区、工业强区、三产活区、生态优区、文明兴区，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴推动区域经济社会高质量发展，开启建设社会主义现代化新大同新征程。

经济发展要取得新成效。计划地区生产总值年均增长5.5%以上，规上工业增加值年均增长5%以上，固定资产投资年均增长5%以上，限上社会消费品零售总额年均增长6%以上，地方税收收入、一般公共预算收入年均增长均达到6.5%以上。

人民生活要迈上新台阶。城乡居民人均可支配收入分别达到58851元和25820元，年均增长5.5%和7 %。

城乡面貌要呈现新变化。新区开发形成规模，小城镇建设初具形象，基础设施条件持续改善，城镇燃气入户率达到70%以上，通村公路水泥硬化率达到100%，农村危房全部消除，5G网络覆盖城乡，城乡环境更加宜居宜业。

改革开放要取得新突破。深度融入“哈大一体化”发展布局，地企、区校、区域合作进一步深化，区域发展活力、竞争力持续增强。

生态建设要构筑新优势。生态环境更加优良，城市绿化覆盖率达到45.3%，森林覆盖率达到15.7%，万元GDP综合能耗降低4%，主要污染物COD排放总量降低10%。

社会治理要实现新提升。社会治安防控、矛盾多元化解、城乡基层治理、公共安全风险防范、维护政治安全、地企协同共治“六大体系”构筑形成。

2021年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，限上社会消费品零售总额增长6%，财政总收入增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。

报告指出，2021年是实施“十四五”规划的起步之年，也是推动大同经济社会高质量发展的关键之年。全体政府系统干部必须凝神聚力，奋发有为，开拓进取，为全面建设社会主义现代化新大同开好篇、布好局。

（一）坚定不移发展现代农业，努力在农业经济提质增效上取得更大进展。做优品业结构、做强优质牧业、做精现代服务，推动农业持续增效、农民持续增收。一是优化种植品业结构。培育壮大“道地药材、绿色果蔬、杂粮杂豆”三大优势主导品业，新建标准化棚室示范园区5处，发展千亩以上种植基地10个，果蔬产量达到40万吨。推进中草药产业带示范基地建设，发展壮大北药产业。全区高效经济作物种植面积达到42万亩。二是扶植特色优质牧业。发挥龙头企业、合作社和养殖大户示范带动作用，全力推进奶山羊普养扩群，力争存栏总量发展到5万只。打造优质肉蛋奶输出基地。强化良种改良和疫病防控，不断提高畜牧业安全生产水平。三是提升农业生产能力。力争新增水田3700亩、旱田5600亩。投资1.89亿元，新建高标准农田15万亩，新打机电井350眼，铺修农田道路99公里，架设供电线路78公里，提高旱涝保收能力。全面提升农业综合生产能力，保持粮食持续稳产10亿斤以上。四是完善农业服务体系。整合产权交易、农机办证、金融保险等涉农窗口功能，打造一站式服务平台；配套完善智能化操控系统，打造省级“互联网+农业”标准化示范基地，争创国家级数字农业试点县；发展市级以上合作社示范社3个，新培育家庭农场1000家。

（二）坚定不移做强产业项目，努力在工业经济提档升级上取得更大进展。坚持“工业强区”战略，加速推进项目集聚、产业集聚、要素集聚，稳定工业经济“压舱石”。一是做强产业项目。重点围绕农产品加工、“油头化尾”和新能源产业发展，加快推进项目建设。重点推进羊乳制品加工、中药兽药等在建项目投产达效，推进华润板蓝根种植加工、100万只大鹅屠宰加工等引进项目开工建设；围绕“550”项目下游吃配，着力引进改性塑料、橡胶生产等意向项目，重点抓好大庆平价光伏发电实证实验基地建设，力促北京京能、黑龙江辰能等风电项目早日开工建设，推动同花、同村等4个分散式风电项目并网发电。全年争取新续建千万元以上重点项目12个，完成投资33亿元。二是扶强骨干企业。重点引导笨嘴食品、鼎元药业等企业扩产增能、延伸链条，推动博润生物、同源水泥等企业做精产品、提档增效，扶持油化地毯、浩宇食品等企业做强品牌、扩大出口，促进骨干企业稳产提质增量。力争新增规上企业3家以上。三是建强园区载体。加强与高新区共建林源化工园区，编制林源化工园区空间规划，适时启动土地征收和基础设施配套项目；盘活纸业包装产业园闲置资产，促进园区转型发展，推动园区建设向规模化、集约化迈进。

（三）坚定不移深化拓展融合，努力在第三产业挖潜增容上取得更大进展。一是发展特色旅游业。谋划实施西大海生态综合开发、田园生活体验、考古纪念馆、主题公园等项目。着力构建全时全域旅游格局。全年力争接待游客370万人次，实现收入4.9亿元。二是繁荣商贸流通业。发挥原有商业中心辐射带动作用，招商引进品牌名店，打造精品街区，引导同庆街、同春街等餐饮零售特色发展。加快推进同萨果蔬批发市场二期续建，提升太阳升粮贸、八井子天利果蔬等市场功能，完善冷链物流体系，增强辐射带动能力。三是培育电商服务业。依托区级电商孵化中心，布局建设农村网点、网销基地58处，培育网络预售、直播带货等新型网销模式，拓宽农产品销售渠道。谋划引入物联网、云计算企业，培育大数据搜集、存储分析等新业态，发展“云上”产业。全年力争实现线上交易额1.1亿元。

（四）坚定不移发展社会事业，努力在保障和改善民生上取得更大进展。用心用情用力解决群众急难愁盼问题，持续改善人民生活品质。一是实施脱贫巩固工程。精准实施脱贫巩固“七项工程”，持续做强奶山羊、中药材、棚室等扶贫产业，确保贫困群众稳定增收。健全完善低收入、相对贫困人员帮扶机制，强化返贫动态监测，防止返贫和新贫发生。二是实施教育提质工程。加快推进同祥学校初中部建设，提标改造中小学校12所，完善硬化绿化等设施，开通全区学校教育城域网，进一步改善办学条件。扎实开展差异化教学、校长培训、益智课堂等项目，规范发展学前教育，全面推行教师绩效工资管理。三是实施医疗提升工程。投资4000万元，启动平战医院建设项目，打造区域专属传染病医院。加快推进中西医结合医院扩建项目投用，整合乡镇医院功能。培养“本土化”技术骨干，持续推动优质医疗资源下沉，加大轮岗培训力度，着力提升医疗卫生服务水平。四是实施文化惠民工程。启动区级健身中心和公共运动场项目建设，新改建村屯文体活动场所12处、农民健身工程和全民健身路径20套。做好九间遗址考古发掘工作，增强大同历史文化底蕴。高质量办好林源山地自行车赛、“激情之夏”、农民丰收节等群众性文体活动。五是实施社保救助工程。统筹开展毕业生、农民工、退役军人等重点群体技能培训，多渠道开发就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全“13+1+N”和“4+N”社会救助体系，编密织牢民生兜底保障网。

（五）坚定不移统筹城乡建设，努力在持续优化人居环境上取得更大进展。一是抓好城乡规划编制。加快编制国土空间规划，精准界定“三区三线”，厘清土地性质、界限和权属，促进城乡土地资源节约集约利用。二是抓好城乡项目建设。坚持城市发展与乡村建设同步推进，新建商住楼6万平方米，启动实施消防大队营房迁建项目，完成老旧小区改造10个，建设排水防涝泵站，铺设排水管线1.1万延长米。改造农村危房94户、厕所1000户、安全饮水工程25处，逐步消灭空心村屯。三是抓好城乡综合整治。深入开展城市“体检”，持续加大市容环境日常监管、综合整治和巡查力度，集中攻关历史遗留动迁户和违法建筑，破解城市管理历史遗留难题，确保城市管理规范有序。完善城乡生活垃圾一体化治理体系，建立健全分类投放、收集分拣、集中转运机制。四是抓好生态环境管护。推进污水处理厂提标改造，加快秸秆“五化”利用技术应用推广，扎实做好重点支流流域综合治理工作。严格执行环评审批和“三同时”制度，深入开展农业“三减”行动，重拳整治各类环境污染行为。持续推进植树造林、草原治理、土壤改良工程，擦亮大同生态环境底色。

（六）坚定不移深化改革开放，努力在积蓄持久发展动能上取得更大进展。一是深化重点领域改革。深入推进驻区央企办社会职能、林源炼化公司“三供一业”移交承接工作，进一步厘清资产权属、履行管理责任。启动实施生态环保综合行政执法改革，扎实推进农村“三变”改革试点任务，稳步推进乡镇综合管理改革、农村集体经济组织运行等工作，创新实施土地经营权流转、街道综合改革，激活发展内生动力。二是扩大对外交流合作。深化区域合作，抢抓“哈大一体化”发展机遇，主动融入“哈大都市圈”，在产业发展、项目引进、农产品销售等领域竞合发展；深化区校合作，加大与高校合作力度，在发展设施农业、优质牧业等领域拓展延伸，推动产学研深度融合；深化地企合作，推动基础设施、产业发展、公共服务等领域共建共享，增强地企合力。三是提升招商引资质效。完善目标考核机制，层层传导招商压力。围绕北药、果蔬、石油化工等6条产业链图谱，认真落实“链长制”，全年力争引进500万元以上项目30个，实现引资额35亿元。四是全面拓宽融资渠道。在产业发展、基础设施、专项债券等方面，最大程度争取政策、项目和资金支持。深化政银企有效对接，最大限度保障企业运营、农民生产、民生改善。

（七）坚定不移强化社会管理，努力在提升区域治理成效上取得更大进展。坚持“五治”融合，加快构建社会协同、公众参与、人人共享的社会治理共同体。一是强化社会矛盾防范化解。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。推进社会治理中心规范化、信息化建设，深入实施“雪亮工程”，实行“多网合一”，妥善调处信访问题和社会矛盾。二是强化基层社会治理。营造全民学法、守法、用法的浓厚氛围，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。三是强化市场秩序监管。建立健全联合执法制度，完善市场监管机制，重点加强金融、农资农贸、食品药品、成品油等市场监管，严厉打击违法行为，规范市场经营秩序。四是强化公共安全整治。落实应急管理“四位一体”防范机制，提高突发事件预警和处置能力。压实安全生产“六大责任”，加大“打非治违”工作力度，全力维护群众生命财产安全。五是强化常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持平战结合、人物同防、精准防控，深入开展常态化防控“六项巩固”行动，做好防控物资、核酸检测试剂、专业医疗队伍等方面储备工作。

（八）坚定不移加强政府自身建设，努力在提高执行力和公信力上取得更大进展。全区各级政府机关要坚持站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，进一步提高专业化水平、依法行政水平、执行落实水平、政务服务水平和廉政建设水平，不断转作风、提效能、优服务、守底线，努力建设人民满意政府。

区委副书记、代区长吕航说，各位代表，新时代呼唤新担当，新征程展现新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，解放思想，担当作为，锐意进取，真抓实干，为全面推动大同高质量发展、建设社会主义现代化新大同而努力奋斗！

区人大常委会主任程国谟作区人大常委会工作报告。

报告的第一部分是：2020年工作回顾

年初以来，在区委的领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市委相关会议精神，紧紧围绕全区工作大局，充分履行法定职责，较好地完成了区十一届人大四次会议确定的各项工作任务。全年共组织召开常委会议6次，主任办公会议9次，听取和审议专项工作报告10项，组织开展“三查（察）”活动10次，依法作出决议、决定13项，提出审议意见43条，配合省市人大开展专题调研、执法检查等活动4次，为促进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一是服务发展大局，推动重点工作落实。区人大常委会紧紧围绕区委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项依法进行监督，积极推动全区各项重点工作有效落实。保障财政经济平稳运行、推动地方经济健康发展、助推城市环境不断优化、促进教育事业均衡发展。聚焦医疗卫生服务保障、关注社会保障体系建设。

二是坚持依法监督，促进社会依法治理。区人大常委会把推动依法治区放在突出位置，不断加大法治保障力度，积极营造良好的法治环境。强化对依法行政和公正司法的监督，注重依法加强人事任免。

三是突出服务保障，充分发挥代表作用。区人大常委会坚持把发挥代表作用作为基础性工作来抓，提升代表履职能力、加强代表建议办理、激发代表履职动力、规范代表履职行为、深化代表主题活动。

四是坚持固本强基，提高工作服务效能。区人大常委会坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为新时代人大工作的指导原则，转变工作作风、完善制度体系、提升履职水平、加强调查研究。

报告的第二部分是：2021年主要工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，区人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中、五中全会精神，围绕区委中心工作，聚焦经济社会发展，关注民生热点难题，依法行使各项职权，切实增强工作效果，为建设社会主义现代化新大同提供坚实的民主法治保障。重点抓好以下四个方面的工作。

一是优先服务全区发展大局。充分发挥人大的职能作用，推动大同区域经济社会全面发展。强化财政工作、重点项目、民生实事监督。听取和审议群众关心关注的学前教育、公共医疗卫生、社会救助、劳动合同法贯彻实施工作报告，深入开展养老产业、义务教育三年行动计划、公共体育服务、优待抚恤政策落实等工作的视察调研活动，广泛征求代表意见建议，推动全区教育、卫生、文化、社会保障体系持续改善。二是全力推动依法治区进程。充分行使好宪法和法律赋予的监督权，确保法律法规得到有效实施。以宣传和树立宪法权威为重点，落实好宪法宣誓制度和国家宪法日的规定，督促政府加强法治宣传教育，推动全社会遵法、守法、护法，增强全社会的法治意识。认真受理人民群众的来信来访，维护人民群众的合法权益，增进百姓福祉。三是扎实做好换届选举工作。按照区委和市人大常委会的统一部署，精心组织，加强协调，做好指导，确保人大换届选举工作依法顺利进行。积极宣传相关法律政策，认真做好选举委员会的配备、代表名额分配、选区划分、选民登记等工作，严格依照法定程序组织选举。抓好代表议案和建议督办工作，为意见建议选题立项、调研论证提供服务保障，推动代表建议办结率不断提升。四是持之以恒加强自身建设。严格落实全面从严治党的总体要求和意识形态工作的主体责任，严肃党内政治生活，切实加强常委会的组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。深入开展调查研究，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果转化，增强改革创新、依法履职的本领，激发人大干部工作活力。

区人大常委会主任程国谟说，各位代表，同志们，振兴大同重任在肩，发展宏图催人奋进，让我们在区委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，以更加坚定的理想信念，更加强烈的使命担当，凝心聚力，砥砺前行，为全面推动大同高质量发展、建设社会主义现代化新大同做出新的、更大的贡献！

会上，副区长何玉江作大同区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）说明。

区人民法院院长梁晓军作区人民法院工作报告。

区人民检察院检察长姜明作区人民检察院工作报告。

会议表决通过了大会选举和表决办法。

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