摘要：政府工作报告摘要（一）2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市改革开放再出发、转型发展再发力、“两个尖兵”再攻坚、综合实力再跃升的奋进之年。做好今年工作，我们要做到“三个必须”：必须鲜明确立“大转型、大创...
政府工作报告摘要（一）
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市改革开放再出发、转型发展再发力、“两个尖兵”再攻坚、综合实力再跃升的奋进之年。做好今年工作，我们要做到“三个必须”：
必须鲜明确立“大转型、大创新、大改革、大开放、大提标、大市场”六大工作要求。“大转型”就是要紧紧扭住转型升级这个核心，坚持“一切为了转型、一切聚焦转型、一切服务转型”，当好能源革命尖兵，加快工业结构性反转，横下一条心，培育新动能，全力走出大同转型新路！“大创新”就是要坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力打造项目承接、科研推广、高端智库和成果转化平台，实现金融、技术、人才、产业、业态和体制机制创新一起上，壮大创新主体，提升创新实力，锻造“双创”筋骨，大力增强创新自信！“大改革”就是要大力开展“改革创新、奋发有为”大讨论，凝聚改革共识，争当改革“尖兵”，在重点领域和关键环节改革上勇于先行先试、敢闯敢试，坚决破除发展瓶颈，最大限度释放发展活力！“大开放”就是要当好对外开放“尖兵”，彻底改变眼睛向内的习惯，坚决“跳出大同看大同”，就是要坚持世界眼光、高点定位，以开放促改革，以改革促转型，全力打造融入京津冀桥头堡！“大提标”就是要“对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷”，样样工作争一流，拉高思想境界的“标杆”，前推发展理念“起跑线”争先进位，全力冲刺全省第一方阵！“大市场”就是要坚持市场引领，盯住市场需求，围绕高端制造、新能源、新材料等新兴产业，在全省全国市场中找商机、引项目、办企业，增强培植大同发展后劲优势！
必须鲜明确立六大工作要求
今年政府工作总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议精神，以及省委十一届六次、七次全会部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力实施“136”发展战略，打造转型发展先行区，奋力争当“两个尖兵”，持续推进“三大振兴”，继续打好“三大攻坚战”，大力实施“十二大工程”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力争取“两转”基础上的更大进步，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年经济社会发展主要预期指标年经济社会发展主要预期指标
●地区生产总值增长7%
●第三产业增加值增长7.5%
●规上工业增加值增长6.5%
●全社会固定资产投资增长10%
●社会消费品零售总额增长7%
●公共财政预算收入增长7.5%
●城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%
●对外贸易进出口总额增长5%
●居民消费价格指数控制在3%左右
●各项约束性指标和转型考核指标完成省下达考核任务。
围绕整体目标和总体要求，今年重点抓好十二大工程——
（一）能源革命重大突破工程
抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，争创全省能源革命示范市，以打造现代能源产业体系作为总体方向，重点在六个方面实现重大突破。
一是在煤炭“减、优、绿”上实现重大突破。全年压减煤炭产能135万吨；推进煤矿减量重组，淘汰落后产能630万吨。
二是在新能源产业上实现重大突破。建成120万千瓦晋北风电基地项目、50万千瓦国家光伏领跑者二期项目，开工建设150万千瓦光伏平价上网示范项目，将清洁能源发电装机占比提升10个百分点。
三是在科技创新平台上实现重大突破。推动中科院工程热物理研究所大同分所、中科院电工研究所大同基地、同煤集团双创中心、中关村智造大街孵化园、上海漕河泾开发区国际创新创业园、山西能源革命排头兵展示馆等项目建设。打造国内外能源技术创新生态圈，加强与以色列特拉维夫大学、荷兰莱顿大学、德国能源署等国际领先能源研究服务机构互动，在科技创新、技术转移、产学研合作等领域实现突破。
四是在深化落实能源体制改革领域取得重大突破。要深化电力、煤炭、新能源等领域改革，在“能源市场化交易”和“现代能源治理体系”两个领域形成模式。把握机遇，做好“开发区”和“能源革命科创园”两个国家级增量配电网示范项目，在电力挂牌交易、新能源直供等领域积极探索。把能源降成本作为供给侧改革的重要抓手，继续深化推进大用户直供，切实将能源优势转化为产业优势。
五是在推进园区建设上取得重大突破。“一园一城”是我市争当能源革命尖兵的“牛鼻子”工程，将对前沿技术创新、关键产品示范、创新模式打造、中小企业培育、创新要素聚集起到关键支撑作用。
六是在能源绿色消费和全民共享领域上实现重大突破。聚焦绿色交通、节能建筑、清洁供暖、绿色乡村四大领域，启动规划能源革命“十大乡村”“十大社区”“十大校园”建设规划。打造城市绿色交通网络体系，实施氢燃料公交车和纯电动公交车示范工程，实现加氢制氢运氢一体化。在全市大力推广装配式建筑和被动式超低能耗建筑，开工建设全省首个装配式+被动式超低能耗三星级绿色建筑示范小区。创新绿色采暖方式，推动谷电采暖、弃风限光采暖、红外线供暖、空气源/地源供暖等多种方式的优化集成，实现“采煤不见煤”“煤都不烧煤”的历史性转变！
（二）工业大振兴工程
工业是立市之本、富市之要、强市之基。重点抓好工业大振兴的五大行动。
一是高端制造大发展行动。要把发展高端制造业放在更加突出位置，围绕高端制造引领，重点推进“陕汽重型汽车百亿产业链”项目，加快陕汽大同公司年产2万辆重卡汽车生产项目开工，抓好重汽大齿公司和北宇专用车公司生产配套技术改造，确保新能源汽车产业链全年产值达到100亿元。
二是工业企业大技改行动。突出抓好总投资105亿元的50项重大技改项目，投产达效后年预增产值180亿元。
三是转型项目大建设行动。突出抓好总投资1188亿元的50项重大新建转型项目，投产达效后年预计增加产值达到工业规模总产值1400多亿元。重点推进同煤60万吨烯烃项目，3月份开工建设，年内部分主体工程完工；中海油年产40亿立方煤制天然气项目，力争上半年开工建设；国网新源浑源150万千瓦抽水蓄能电站项目年内开工。
四是产业集群大培育行动。依托装备制造园区、医药园区、现代纺织园区等产业模式，加快产业集聚，重点培育装备制造、生物医药、现代纺织等产业集群。
五是现代工业大招商行动。按照《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱》，落实好我市招商引资引智“双十条”和民营经济“二十条”政策，以开发区整合扩区和新获批省级开发区为承载，主动对接京津冀一体化、雄安新区、东南沿海地区产业转移，大力开展以商招商、产业链招商、特色化招商、区域合作招商等招商活动，着力招商引资推动一批科技含量高、成长性好、带动性强的高新技术产业项目和重大产业转型项目落户我市，持续增强工业发展后劲。
（三）对外开放大提升工程
把开放落实到项目和载体上，全力争当对外开放“尖兵”，突出抓好“三个打造”。
一是打造京晋（大同）协作新区。深入贯彻国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见，依托开发区、云州区黄金发展空间，规划面积53平方公里，起步区建设10平方公里，坚持产城融合，突出项目引领，加大基础设施建设的资金配套力度，建设融国际教育、智慧创新、文化创意、医疗康养、国际合作、总部经济、现代物流于一体的现代产业新城。
二是打造对外开放“五大桥头堡”。即中关村智造大街高端制造桥头堡，上海漕河泾开发区长三角东部产业转移项目桥头堡，深圳珠三角高科技产业转移项目桥头堡，以色列特拉维夫大学科技创新成果转化桥头堡，德国新能源产业创造研发桥头堡。在国家战略经济圈和区域经济圈中崭露头角，实现由“挤入”到“纳入”再到“融入”的根本性转折，以此链接产业、链接企业、链接项目，形成大项目好项目成批引进、捆绑建设、梯次建设、滚动发展投产的工作格局，形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地。
三是打造现代交通“三大载体”。启动云冈机场三期改扩建项目建设，新建3.5万平方米候机楼，满足大型飞机起降，逐步向国际机场迈进。成立大同航空产业集团，大力培育低空旅游、航空物流、短途运输、私人飞行等八大业态，打造全省通用航空产业发展示范市；加快完善大同国际陆港功能，启动自贸大厦项目，年内获批保税物流中心。实现航空口岸正式开放。年内开通大同中欧（亚）班列不少于3列。开工建设投资5亿元的晋北国际物流园项目。大张高铁年内开通，集大原高铁项目全面启动，太原至怀仁东动车“五一”开通，年底开至大同高铁南站，确保实现大同至西安动车高铁全线全贯通！
政府工作报告摘要（二）
必须大力实施对接“大企大校大院大所”四大工作举措。要强化对接“大企”意识，主动对接世界500强、中国500强，紧紧围绕构建12大产业集群，挂靠大企业，实施大项目，为做强做大实体经济构建硬支撑硬后盾！要强化对接“大校”意识，主动对接清华、北大以及国际名校，强化战略合作，对接一流名校，引进一流人才，培养一流人才，为转型发展培育资源，积累资本！要强化对接“大院”意识，积极对接中国科学院、中国工程院，中国农科院，引进市场机制，加强科研攻关，推动成果落地，切实增强企业生产的最大潜力！要强化对接“大所”意识，致力转型升级，引进科研院所，攻克关键难题技术，为实现“大同制造”“大同创造”“大同智造”转变奠定坚实基础！
必须大力实施四大工作举措
2018年政府主要工作成就
■ 综合实力在攻坚克难中实现新跨越
■ 能源革命在“尖兵”实践中取得新突破
■ 改革开放在全面深化中迈出新步伐
■ 产业结构在强力反转中呈现新趋势
■ 农业农村工作在强基固本中达到新水平
■ 生态环境在标本兼治中得到新改善
■ 民生事业在成果普惠中取得新进步
■ 政府自身建设在服务升级中迈上新台阶
2018年经济社会发展主要指标完成情况
■ 地区生产总值完成1271.8亿元，增长6.8%
■ 规上工业增加值完成334.9亿元，增长5.7%
■ 固定资产投资完成549.2亿元，增长12.3%
■ 第三产业增加值完成742.8亿元，增长8.2%
■ 公共财政预算收入完成119.7亿元，增长10.5%
■ 社会消费品零售总额完成700亿元，增长8.1%
■ 城乡常住居民人均可支配收入分别达到29911元和9710元，增长6.9%和9.6%
■ 外贸进出口总额完成37.56亿元，增长52.5%
（四）古城复兴和“五区”联动发展工程
大力推进古城区、御东新区、同煤新区、魏都新区、京晋（大同）协作新区“五区”联动发展，立足未来产业发展方向，推动规划衔接、道路互通、产业互动、基础设施与公共服务共建共享，实现同城化建设、同城化管理、同城化发展。重点抓好四项工作。
一是实施古城复兴工程。古城是大同人民的精神家园，是大同文化的根和魂。要坚持把《大同历史文化名城保护规划》作为古城保护和管理的准则，加强历史街巷、古宅老店、建筑风貌和文化元素、民俗风情等的保护。深入挖掘传统优秀文化精华，鼓励和吸引社会资本参与，启动实施府衙、代王府、永兴坊、里坊巷等17个项目，3月1日全部开工，推动百座博物馆建设工程，坚决守住古城文化之魂、大同人民之根。
二是明确“五区”发展定位。按照“分区定位、各具特色、项目拉动、产业互补”的思路，有效整合资源，优化功能结构，提升城市品质。古城区以旅游、商贸等第三产业为主导，打造大同历史文化和古都文化的标识区。御东新区、同煤新区积极承接高端制造、煤基科技、新能源、新材料、新一代信息技术、高端医疗、现代康养、总部经济等战略性新兴产业，打造产业发展新高地。京晋（大同）协作新区主要承接京津冀产业转移和非首都功能疏解，打造对外开放合作先行区。全面启动25平方公里魏都新区规划，深入挖掘传承北魏平城京都文化，带动城市西北片区和新荣区片区整体发展，打造北魏平城京都文化传承区。
三是完善城市路网。全力推进平城街西跨桥及拥军路片区道路工程建设，年内实施道路工程108公里。加快实施同煤至机场的高架快线工程；加快推进大塘路与御河西路、大塘路与G208国道互通立交工程及御河西路、云冈、环城快速干线的前期准备工作；规划设计第八座跨御河大桥及大同外环高速连接线南延拓展工程，构建大同大进大出、快进快出的立体化交通体系。
四是优化城市服务功能。巩固行政区划调整成果，理顺城市管理体制，优化城市总体布局，统筹考虑平城、云冈、云州、新荣四区国土规划空间，统一安排基础设施建设，进一步拉大城市建成区发展框架。体育中心、大剧院、美术馆三大场馆年内完工，加快推进会展中心PPP项目。续建永泰门广场，打造华北地区最具活力的“都市大客厅”。建设高铁站前北广场综合枢纽工程以及配套道路工程，新建大同公交客运枢纽，补齐基础设施短板，大力提升城市品质，实现“城市让生活更美好”的追求目标。
（五）乡村振兴工程
坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，扎实推动农业农村优先发展。重点抓好“五个突出”。
一是突出壮大黄花产业。以云州为核心，以天镇、广灵、灵丘、阳高和浑源等县区为重点，今年要发展黄花面积达到6万亩，总面积达到22万亩，在云州区创建以黄花为主导产业的融合火山森林公园、田园综合体，集种植、加工、科研、产业于一体的大同现代农业经济技术开发区，建设全国优质黄花种植基地、标准化示范区和产品集散中心。
二是突出发展有机旱作农业。毫不动摇抓好粮食生产，确保总产量稳定在16亿斤以上。
三是突出建设雁门关农牧交错带。完成耕地种草55万亩、粮改饲12万亩，建设阳高正大、云冈四方、天镇中地等10大畜牧标杆园区，提升改造养殖场100个，建设左云、新荣、浑源等8个百万牛羊养殖大县，新增养羊50万只、养牛5万头。严防非洲猪瘟等动物疫情，确保农业产业生产安全。
四是突出培育农业产业龙头企业。坚持大项目引领，全力抓好农业嘉年华、农副产品物流园区等20个亿元以上项目建设，加快促进北京首农、华润创业、广垦粮油等业内龙头企业项目落地大同。引导企业加快发展城郊农业，促进农林文旅康养产业融合，走出“农业+工业+文旅”的大同农业转型发展的新路。
五是突出改善人居环境。继续实施乡村环境提升工程，下大气力创建示范村200个、整治村1000个，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生村建设、清洁能源六大专项行动，使农村环境净起来、绿起来、美起来。
（六）脱贫摘帽攻坚工程
落实乡村振兴战略，聚焦深度贫困，巩固和扩大脱贫成果，确保决战决胜。重点抓好三项工作。
一是攻坚深度贫困。坚持政策向深度贫困聚焦、资金向深度贫困倾斜、项目向深度贫困聚集，“一县一策”，精准帮扶，确保村村有脱贫产业和带动主体，户户有增收项目和脱贫措施，全市实现2.2万贫困人口脱贫，101个贫困村退出，浑源、天镇、广灵三个贫困县摘帽，新荣区贫困村全部退出。
二是解决突出问题。紧盯贫困县退出的14项指标，着力解决易地扶贫搬迁、危房改造、卫生室、饮水安全、道路硬化、文化活动场所和网络覆盖七大突出问题，补齐基础设施和公共服务的短板。
三是巩固脱贫成果。坚持责任、政策、帮扶、监管“四不摘”，继续落实已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的扶持政策。
（七）文旅振兴工程
以文化为灵魂、旅游为载体，突出龙头景区建设，优化“3＋3＋3＋1”发展格局，推动“五环联动”，着力打造国际一流全域旅游目的地。抓好五大旅游景区工程。
一是古城文旅业态培育工程。要加大招商引资力度，吸引社会资本参与古城保护，建立多元化投融资机制，为古城发展提供有力支持。以历史文化街区为引领、休闲度假旅游为支柱、文化创意产业为特色，推动古城业态有机统一，以产业多元化形成古城发展有利用的新格局，着力打造中国北方集乐宿、美食和文化体验于一体的综合性旅游胜地，让市民在这里有事可做、有商可营、有业可创，再现昔日古都市井繁华。
二是云冈景区大扩容工程。云冈石窟是历史赋予大同的世界级文化艺术宝库。必须站在引领世界文化的高度，对现有景区进行全面扩容升级。
三是恒山景区大提升工程。恒山是中华五岳之一，悬空寺是世界建筑艺术的瑰宝。要突出围绕景区提质升级和服务重组、产品重构、品牌重塑，全面拓展游客集散体系，调整旅游交通线路，开发文化体验项目，提升服务品质，完善全域景区联动。
四是“长城一号”景区大整合工程。大同长城是中华万里长城的重要组成部分，也是全省旅游三大板块的重点区域。要重点围绕空间组合和基础配套，在全面保护的前提下，完成“长城一号”国家风景道建设工程，启动建设汽车营地、艺术基地、长城人家、军事展览、体育运动等项目，积极开发户外休闲、研学度假和风情体验等项目，努力将大同长城建设成为感受历史风韵、体验塞上风情的综合旅游胜地。
五是火山景区大完善工程。大同火山群是我国六大火山群之一，也是自然赋予大同的重要遗产。要重点围绕功能完善、产品开发和服务提升，进一步加大招商引资力度，加强战略投资合作，全面完善景区旅游服务功能，重点建设好集散中心、地质博物馆和景区导览系统等，大力培育住宿、餐饮、娱乐等业态开发，努力将大同火山群打造成为京津冀游客亲近自然、感受神奇、体验快乐的综合旅游胜地。
政府工作报告摘要（三）
必须坚定不移开展“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”“五送”服务。“大送服务”就是要主动登门、主动服务，想企业所想，急企业所急，甘当服务企业的“店小二”！“大送环境”就是要围绕发展所需，大力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境。要加强政企互动，构建“亲”“清”新型政商关系，真心营造政企“一家人”环境！“大送效率”就是要持续深化“放管服效”改革，马上办、争着办、真情办，竭诚当好为企业提供服务的“快递哥”！“大送资源”就是要打破常规，与国内国际一流企业加强合作，整合市内交通、矿产、文化等各类资源，高端策划，打包运营，以资源优势换取转型发展的经济优势，大力提升大同资源附加值，增加值！“大送市场”就是要纾解企业所困，下大气力敞开能源消费、新能源汽车、智慧城市等各类市场，帮助企业做大做强，用市场容量和市场消费助推大同转型发展！
必须坚定不移开展“五送”服务
2018年能源革命实践取得新突破
●能源革命科技创新园高位起步，“氢都”新能源产业城开工建设
●迅速引进全科盟、中科院10个研究所，成立新能源产业局、新能源产业战略咨询委员会、全科盟新能源产业技术研究院
●21名两院院士、71名能源领域领军人才竞相集聚大同，零排放煤化工、燃气热泵产业化等7项重大科技成果转化落地。北京汉能、西安隆基、深圳雄韬等能源革命十大突破工程稳步推进
●成功举办首届“能源革命、对外开放”科技周国际高峰论坛，在“能源1号”举办能源革命百家讲座91讲
●在能源革命交易博览中心和科创园新产品展示中心举办119项新能源新材料展览100余场次
全面加强政府自身建设
■ 尊崇党章，严守纪律规矩
■ 依法行政，维护宪法权威
■ 锐意改革，激发发展活力
■ 担当作为，勇创一流业绩
■ 转变作风，狠抓工作落实
■ 恪尽职守，打造廉洁政府
（八）生态文明建设工程
统筹山水林田湖草系统治理，加快建立健全生态环境治理体系，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，做好生态保护的加法和污染排放的减法，落实好中央和省环保督察整改事项，坚决打赢污染防治攻坚战的人民战争。重点抓好大攻坚。
一是坚决打赢蓝天保卫战。倍加珍惜来之不易的“大同蓝”，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，坚决整治“散乱污”企业，持续推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，实现建筑工地绿色施工全覆盖，确保今年空气质量再提升，确保年内二级以上良好天气达到300天以上。
二是持续打好碧水保卫战。统筹实施“五水共治”，加快推进御河、十里河等重点流域生态修复工程，实施东郊污水处理厂搬迁和西郊污水处理厂提标扩容工程，深入开展入河排污口整治工作，加大截污纳管力度，继续补齐城镇污水收集和处理设施短板，新建和改造城市污水管线60公里，全力确保固定桥、利仁皂两个国考断面水质高标准退出劣五类。做好生态调水工作，增强河流纳污能力，国庆节期间御河南北20公里河道全线注水；加快建成御河两岸七大片区沿河公园和一个湿地公园，提升“一河两岸”人居环境和城市景观，着力打造风景如画的生态环境。
三是统筹打好净土保卫战。完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。启动土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设。加强农业面源污染防控，继续在阳高县开展地膜回收试点工作，完成全市74个畜禽养殖场粪污治理和资源化利用，大力推进“开源一号”治理修复项目和云冈、天镇、灵丘农用地超标区域治理修复工程。召开“万人上恒山，生态大治理”誓师大会，高质量做好6.2万亩浑源矿山整治生态修复工程，今年首先完成大磁窑到官王铺道路带、阳光煤业修复示范点、多个露天采区“一带一点多区”修复工程，面积达到3.17万亩。在全市范围内同步开展生态破坏大排查大整治行动，守住生态文明底线，守住绿水青山。
（九）财源培育工程
培植财源，开源节流，加强征管，为全市转型发展和高质量发展提供有力支撑。要实施三大培植工程。
一是发展经济，培植财源。在做大做强工业经济的基础上，加快发展一产、三产，延长产业链，拓展价值链。
二是多措并举，开源节流。密切关注国家和省投资政策和动态，积极争取上级项目和资金支持；梳理公益性项目，多争取政府债券资金支持。加强财政资金引导，“四两拨千金”，有力撬动社会资本。加大土地收储出让力度，努力增加土地收入。推动盘活城市国有资产，实现保值增值。推进国有资产证券化，加快供排水集团股份制改造和上市，实现资本利润最大化。
三是加强征管，应收尽收。加强重点行业、企业税收征管，加大政府住房基金和“两权价款”等非税收入征收管理，强化税费稽查，做到应收尽收。
（十）重点领域改革工程
以“改革关头勇者胜”的魄力，加快重点领域和关键环节体制机制改革，着力构建四梁八柱，充分释放改革红利。
一是深化开发区改革。以京晋（大同）协作新区为牵引，全面深化开发区“三化三制”改革，重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套改革，充分发挥政策叠加效应。加快推动开发区“专业化、市场化、国际化”的推进力度，在全国叫响大同开发区的投资环境品牌，着力打造引领转型的尖刀班和突击连。
二是深化国资国企改革。全面加强国有资产运营管理，提高国有资产使用效益。大力发展混合所有制经济，积极引导民营企业参与市属企业改制重组，支持国有控股企业以多种方式入股非国有企业。
三是深化“放管服效”改革。加快行政审批制度改革，进一步优化行政运行机制；深化承诺制改革，试行“容缺后补”，探索“一颗印章管审批”，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。
（十一）重大风险防范工程
准确把握改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，保持斗争精神，有效防范化解重大风险。
一是在全市范围内开展风险隐患大排查，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，增强防范化解风险的针对性、有效性，把风险防范抓在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。
二是稳妥推进政府隐性债务存量化解，做到坚定、可控、有序、适度；加强政府债务预算管理和限额管理，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，全市综合债务率控制在风险预警线内，风险债务率指标逐步改善。
三是强化政府金融监管和服务能力，完善风险监测预警机制，加强金融风险源头管控，有序推进互联网金融风险专项整治，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，守住不发生区域性金融风险的底线。
四是坚决防范社会风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下功夫；实施“雪亮工程”，完善社会治安技防体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改，防止各类矛盾叠加集聚，从源头上提升维护社会稳定能力和水平，增强人民群众安全感。
（十二）民生事业改善工程
坚持以人民为中心的发展思想，办更多的民生实事，把财富蛋糕更多地分给百姓，让他们充分感受到民生清单的厚重温暖。
一是加快社会事业发展。优先发展教育事业，推进乡镇寄宿制学校建设，提高义务教育城乡一体化发展水平，打造义务教育优质均衡示范区；不断改善高中办学条件，提升高中阶段教育水平；持续规范治理校外培训；整合职业教育资源，加快高等职业院校建设，深入开展现代学徒制试点，推进校企合作、产教融合。深化市厅共建，扶持办好大同大学。深化卫生体制改革，推进优质医疗资源共享，加快完善城乡医疗服务体系，发展繁荣中医药事业，全面提高医疗卫生水平。加快省级文明城市创建步伐，促进城市环境、品位和市民素质整体提升，切实增强市民的归属感和幸福感；积极回应群众关切，在全长25公里的御河东岸，新建篮球、足球、网球等各类群众性文体设施和场馆。承办好全国第二届青年运动会夏季赛事，推动全民健身和竞技体育事业全面发展。
二是加大社会保障力度。全面做好就业创业工作，努力让每一个人“人尽其才”；完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高城乡居民基本医疗、大病救助、低保五保水平，实现“应保尽保”；加强对老年人的关心关爱，健全完善养老服务体系，加强城乡养老服务设施建设，推动居家和社区养老服务改革，确保“老有颐养”。不断提升住房保障水平，筹集棚改安置房房源15000套，年内新开工建设1800套，全力推进棚改PPP项目建设运营工作，让各类群体都能有房住、住好房、能安居。
三是加强社会治理创新。健全社区基础设施，强化社区服务功能，推进政府向社会力量购买服务，持续开展“三社联动”，提升城乡社区治理水平。强化应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，坚决杜绝重特大安全事故发生，推进城市安全发展。
（记者 成自力 刘波）
来源：大同晚报
编辑：周建新
